近期，美国国土安全部（DHS）发布了H-1B签证新规拟议草案，引发全球关注。核心变化在于：从随机抽签 → 工资加权抽签。高薪/高技能申请人中签几率提升。

我们特别刊登Jiaqi Ji 美国锐泽律师事务所律师的解读分析，与你分享，以下是正文

拟议内容

• NPRM 状态：国土安全部（DHS）已发布《拟议规则通知》（NPRM）
  
  
  
  • 这不是最终规则；需经过公众意见征集程序后，才能正式生效。
  
  
  • 公告网站的链接以及公告原文，可在本文下方查看。
  
  
  
  

抽签替代机制

• 当申请数量超过年度 H-1B 名额时，USCIS 采用随机抽签。
  
  
  
  • 名额总共85,000 个，包括 20,000 个预留给拥有美国硕士/博士学位的申请人。
  
  
  
  


• 新提案将引入，基于工资水平的加权抽签。职位按照劳工部的《职业就业与工资统计》（OEWS）划分为四个工资等级：
  
  
  
  • 一级（入门，约第 17 个百分位） → 1 次进入抽签池
  
  
  • 二级（合格，约第 34 个百分位） → 2 次进入
  
  
  • 三级（有经验，约第 50 个百分位） → 3 次进入
  
  
  • 四级（完全胜任，约第 67 个百分位以上） → 4 次进入
  
  
  
  


• 工资等级越高，进入抽签池的次数越多，显著提高高薪职位的中签几率。

我目前对这套机制的理解：

工资等级（Wage Levels）

• H-1B 的“工资等级”来源于美国劳工部的 OEWS（职业就业与工资统计） 数据。


• 每个职业（SOC code）在不同地区都会有一套工资分布，划分为 四个等级（Level I–IV）。


• 这些等级大致对应统计上的分位数：
  
  
  
  • Level I：约第 17 个百分位 —— 通常对应入门级、刚毕业的新人。
  
  
  • Level II：约第 34 个百分位 —— 对应具有一定经验或专业技能的人才。
  
  
  • Level III：约第 50 个百分位 —— 对应经验丰富、能独立完成工作的员工。
  
  
  • Level IV：约第 67 个百分位以上 —— 对应高度资深、能领导项目或具备特殊技能的人。
  
  
  
  

NPRM 提案下的抽签机制

• USCIS 打算把工资等级作为“中签几率”的加权标准：
  
  
  
  • 一级（Level I） → 进入抽签池 1 次
  
  
  • 二级（Level II） → 进入抽签池 2 次
  
  
  • 三级（Level III） → 进入抽签池 3 次
  
  
  • 四级（Level IV） → 进入抽签池 4 次
  
  
  
  

举个例子：假设抽签池里有 1000 名申请人：

• 申请人情况
  
  
  
  • Level I：500 人，每人 1 个号码 → 500 个号码
  
  
  • Level II：300 人，每人 2 个号码 → 600 个号码
  
  
  • Level III：150 人，每人 3 个号码 → 450 个号码
  
  
  • Level IV：50 人，每人 4 个号码 → 200 个号码
  
  
  
  


• 总号码数：500 + 600 + 450 + 200 = 1750

中签几率

• Level I：每人 1 个号码 → 1 / 1750 ≈ 0.057%


• Level II：每人 2 个号码 → 2 / 1750 ≈ 0.114%


• Level III：每人 3 个号码 → 3 / 1750 ≈ 0.171%


• Level IV：每人 4 个号码 → 4 / 1750 ≈ 0.229%

对比说明

• 单个 Level IV 申请人的中签概率大约是 Level I 的 4 倍。


• 但是因为人数不同，整体比例会是：
  
  
  
  • Level I 占了池子里 500/1750 = 29% 的号码，所以他们整体上中签的人数可能很多。
  
  
  • Level IV 虽然只占 200/1750 = 11% 的号码，但他们人数少，所以每个人的机会高得多。
  
  
  
  

NPRM 的额外结构要点

• 受益人中心保障：
  
  
  
  • 自 2024 年起，每位申请人仅计入一次名额，不论有多少雇主为其提交注册。
  
  
  
  


• 最低工资等级规则：如果同一申请人被不同雇主按不同工资等级提交注册，USCIS 将采用最低工资等级，以防恶意滥用系统。


• 多地点工作：
  
  
  
  • 对于跨多个工作地点的岗位，必须采用最低对应工资等级，防止雇主选择低薪地区来“钻空子”。
  
  
  
  


• 硕士名额：
  
  
  
  • 2 万个“硕士名额”同样适用工资加权，中签几率也受工资水平影响。
  
  
  
  


• 诚信要求：
  
  
  
  • 雇主必须证明注册基于真实的工作机会；若工资虚高或存在策略性虚假提交，可能面临处罚。
  
  
  
  

其他相关变动与背景

• 10 万美元费用叠加：
  
  
  
  • 本次拟以新规没有提到 10 万美元“入境费”的事；
  
  
  • 2025 年 9 月总统公告规定，所有在 2025 年 9 月 21 日之后提交的新 H-1B 申请必须额外缴纳 10 万美元费用。但具体哪些类型H-1B申请需要缴费，规则暂不明朗，我会持续追踪此事。
  
  
  • 总而言之，如果10万美金最终落地实施，雇主将同时面临新费用和加权抽签的双重压力。
  
  
  
  


• 历史对比：
  
  
  
  • DHS 强调本次提案与 2021 年被推翻的工资排名规则不同。
  
  
  • 2021 规则几乎完全排除了低等级申请，而 2025 年提案采用加权方式，
  
  
  • 在倾向高薪岗位的同时，仍保留低工资岗位的申请机会。
  
  
  
  

政策目的

• 政策目标：
  
  
  
  • 特朗普政府认为，此举可抑制雇主利用 H-1B 聘用低工资、初级岗位人员，而是鼓励引进“最优秀和最聪明”的人才。
  
  
  
  


• 行政令对齐：
  
  
  
  • 此变动落实了“买美国货、雇美国人”总统令的要求，该令要求相关机构优先选择高技能外国劳工。
  
  
  
  


• 维持机会：
  
  
  
  • 与 2021 年的工资排名规则不同，本提案并未完全排除低工资等级。雇主仍可为一级或二级工资水平的岗位提交申请，但中签几率较低。
  
  
  
  


• 激励机制：
  
  
  
  • USCIS 强调，如果雇主提供的工资高于现行工资要求，中签几率会进一步提升，使工资不仅成为技能水平的体现，也反映雇主对申请人的重视程度。
  
  
  
  

拟议新规的公告网站引导：https://www.federalregister.gov/public-inspection/2025-18473/weighted-selection-process-for-registrants-and-petitioners-seeking-to-file-cap-subject-h-1b

作者，Jiaqi Ji, 美国锐泽律师事务所律师

Jiaqi Ji 律师拥有对外经济贸大学，国际经济法学士学位，南加州大学法学院，法学硕士学位，以及乔治华盛顿大学，法学博士学位。曾在Google法务部实习，并在多家顶尖商事移民律所执业，曾服务客户包括Salesforce, PayPal, eBay, Reddit, UPS, Pinterest, deugro, McAfee, Waaree Solar, Mahindra USA等知名企业，涵盖领域包括科技、能源、航运、以及数据安全等。

现任Reid & Wise 美国锐泽律所，杨帆凯 (F. Oliver Yang) 团队律师，专注提供策略性与可执行的解决方案。

杨帆凯（F. Oliver Yang）团队简介

杨帆凯（F. Oliver Yang）律师现在Reid & Wise美国锐泽律所的移民部门，领导一支高效且专业的团队，专注于解决复杂的美国移民法律事务。他为个人、投资者、企业家、高净值人士、跨国公司及行业企业，提供精准法律建议。业务涵盖众多商事移民领域，特别在投资移民领域积累了深厚的经验。他的专业范围广泛，诉讼经验丰富，领导处理了多起联邦诉讼案件。凭借出色的执业表现，其多次获业内权威认可，包括《最佳律师》（Best Lawyers）“值得关注的新星”奖（2021-2024）及《EB-5投资者杂志》“顶尖新星”（2021年与2024年）等荣誉。